Усиливая свои атаки на рабочий класс и сельскую бедноту, индийское правительство под руководством Бхаратия Джаната Парти (БДП) поспешно протолкнуло 18–19 декабря в парламенте законопроект Viksit Bharat–Guarantee for Rozgar and Ajeevika Mission (Gramin) Bill 2025, или закон VB-G RAM G, задвинув на второй план парламентские процедуры.
Этот закон заменяет принятый двадцать лет назад «Закон о национальной гарантии занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди» (MGNREGA) — программу общественных работ, представляемую как помощь безработным в сельской местности, но уже давно функционировавшую всего лишь в качестве паллиативной меры в условиях углубляющегося социального бедствия.
Запущенная правительством Объединенного прогрессивного альянса (ОПА) под руководством Индийского национального конгресса (ИНК) премьер-министра Манмохана Сингха в феврале 2006 года, программа MGNREGA формально гарантировала 100 дней в году неквалифицированного ручного труда — такого как строительство дорог и ирригационных каналов — одному члену каждой сельской семьи.
Эта гарантия никогда не выполнялась полностью. Но MGNREGA обеспечивала отчаянно необходимую прибавку к доходу для сотен миллионов бедных индийцев, уменьшая, но не искореняя голод, недоедание, истощение и другие социальные язвы.
Теперь правительство Моди лишает сельскую «гарантию» занятости всякой силы. Этим оно выполняет давнее требование наиболее алчных слоев индийского правящего класса, которые долго негодовали из-за стоимости этой «гарантии» (хотя это было малой частью того, что Индия тратит на свою армию) и жаловались, что она «повышает» сельские зарплаты, вмешиваясь в работу рынка.
Закон VB-G RAM G правительства Моди трансформирует эту основанную на учете прав и ориентированную на спрос «гарантию» занятости в жестко контролируемую бюрократическую схему, которая ограничивает доступ, замораживает финансирование и централизует принятие решений на уровне федерального правительства.
В начале программа MGNREGA предполагала ежегодные затраты около 400 миллиардов рупий (примерно 9 миллиардов долларов США по тем временам) после полного внедрения, причем часть финансирования перенаправлялась из существующих программ по борьбе с бедностью. Спустя два десятилетия эти расходы в реальном выражении едва изменились. Например, бюджетные ассигнования на MGNREGA составили около 860 миллиардов рупий (примерно 10 миллиардов долларов) в 2024–25 финансовом году и были сохранены на том же уровне в текущем финансовом году, несмотря на инфляцию, рост населения и нарастание проблем в сельской местности.
Согласно газете Hindu, последние оценки показывают, что более 126 миллионов активных работников полагаются на MGNREGA, что означает, что программа ежегодно помогает поддерживать сотни миллионов бедных сельских жителей.
Женщины составляют более половины рабочей силы MGNREGA, их участие в среднем за последние пять лет составляло около 58 процентов, что подчеркивает важнейшую роль схемы в поддержании женской занятости в сельской Индии.
С самого начала действия программы звучали предупреждения, что коррупция и патронаж позволят местным партийным боссам расхищать средства по образцу, наблюдавшемуся ранее в подобных государственных схемах. Этот нарратив был использован правительством Моди для оправдания демонтажа программы. Отвечая на дебаты в Лок Сабхе [нижней палате парламента], министр сельского развития Шиврадж Сингх Чоухан заявил, что MGNREGA кишит «проблемами», утверждая, что «коррупция широко распространена», и обвиняя правительства штатов в неправомерном использовании выделенных на программу средств. Он заявил, что нормы расходов нарушались, а затраты на материалы были гораздо ниже установленного уровня.
Хотя обвинения в коррупции, несомненно, имеют определенную обоснованность, аналогичные обвинения можно выдвинуть против любой крупной схемы, инициированной правительством БДП, которое стремится приватизировать и сделать зависимыми от рынка скудные социальные программы Индии.
ИНК устроил символические протесты против подрыва программы MGNREGA правительством Моди в районных штаб-квартирах по всей стране 21 декабря. В видеозаявлении от 20 декабря председатель парламентской фракции ИНК Соня Ганди назвала законопроект «атакой» на интересы миллионов фермеров, рабочих и безземельной бедноты и пообещав бороться с «черным законом». Она раскритиковала удаление имени Махатмы Ганди из схемы и заявила, что программа была «произвольно» изменена после многих лет, в течение которых ее финансирование стагнировало при правительстве Моди.
Протесты Конгресса совершенно лицемерны и корыстны. Его основной мотивацией при введении схемы два десятилетия назад было смягчение социальных волнений, вызванных его собственной хищнической прорыночной экономической политикой. Точно так же его главный страх сегодня заключается в том, что подрыв MGNREGA спровоцирует массовую социальную оппозицию.
Согласно Многомерному индексу бедности (MPI) Программы развития ООН за 2025 год, около 16,4 процентов населения Индии (примерно 235 миллионов человек) проживали в 2023 году в «многомерной» бедности. Это означает, что они страдают от комбинации лишений в основных областях жизни, таких как здоровье, образование и базовые жизненные стандарты, — что намного выше широко цитируемой цифры в 2–5 процентов крайней денежной бедности в стране. Кроме того, еще 18 процентов (269 миллионов человек) населения классифицируются как уязвимые к многомерной бедности, живущие чуть выше порога и находящиеся в постоянном риске впасть в лишения из-за экономических потрясений или сокращения социальной поддержки. Урезание сельской «гарантии» занятости, сколь ограниченной ни была бы предоставляемая ею поддержка, лишит сотни миллионов сельской бедноты практически единственной экономической жизненной линии, последствиями чего станет резкое усиление голода и социального бедствия в сельской местности.
С тех пор как Моди и его индуистско-шовинистическая БДП пришли к власти в 2014 году, они сетовали по поводу MGNREGA. Выступая в парламенте в 2015 году, индуистский шовинист описал схему как символ «провала» правительства Конгресса. Впоследствии его правительство начало шаги по демонтажу программы, в основном путем резкого сокращения финансирования. 18 января 2024 года журнал Outlook сообщил, что парламентский комитет заявил Лок Сабхе, что сокращение финансирования MGNREGA серьезно подорвет занятость в сельской местности. Комитет раскритиковал Министерство сельского развития за неспособность обосновать сокращения и отметил неоплаченные задолженности по заработной плате и материалам. Комитет также отметил падение финансирования на 290,4 миллиарда рупий (3,2–3,3 миллиарда долларов) в пересмотренных оценках правительства на 2022–23 финансовый год даже на фоне растущего спроса на программу.
Схема была запущена на фоне острого сельского кризиса, отмеченного падением уровня жизни, растущей задолженностью и более чем 25 000 самоубийств крестьян за десятилетний период, начиная с 1997 года. Эти условия были связаны с хищнической прорыночной политикой, проводившейся как правительствами под руководством Конгресса, так и правительствами БДП с начала 1990-х годов. Программа функционировала как политический щит в условиях, когда сталинистские Коммунистическая партия Индии (марксистская) и Коммунистическая партия Индии поддерживали правительство ОПА в парламенте, покрывая программу неолиберальных «реформ», которые усилили тяжелую ситуацию как в сельской местности, так и в быстро растущих городских центрах Индии.
С самого начала MGNREGA имела значительные ограничения, призванные сделать ее использование последним средством. Они включали в себя: полное исключение городской бедноты; узкое определение «домохозяйства», ущемляющее расширенные семьи, имеющие единую карточку на нормированные товары; а также лимит компенсации в 25 000 рупий за смерть или постоянную инвалидность, полученную на работе в рамках программы. Хотя в законе упоминалась дневная заработная плата в 60 рупий, правительство привязало ее к минимальным зарплатам штатов, которые обычно были ниже и в некоторых регионах составляли всего 19 рупий (менее 50 центов США) в день.
Правительство Моди пытается представить свой законопроект VB-G RAM G как «реформу», ссылаясь на тот факт, что правительство расширяет предполагаемую гарантию со 100 до 125 дней работы в год. Это полнейший обман.
Во-первых, подавляющее большинство индийцев, пользующихся текущей программой, не могут получить даже и ста дней работы в год. За последние два года только 7 процентов домохозяйств смогли воспользоваться полной гарантией.
Во-вторых, правительство дает себе полномочия ограничивать схему определенными районами. В то время как MGNREGA применялась ко всем сельским районам Индии, и домохозяйства имели право требовать работу от местных администраций, центральное правительство теперь имеет право «уведомлять» подходящие районы, фактически позволяя исключать целые регионы из охвата программы.
В-третьих, согласно VB-G RAM G гарантия будет приостановлена в течение 60 дней, считающихся пиковым сельскохозяйственным сезоном. Закон запрещает занятость в рамках программы в течение двух месяцев, когда посев, пересадка и уборка урожая требуют наибольших трудовых затрат.
Правительство оправдывает это, утверждая, что это поможет стабилизировать круглогодичную занятость. Реальная цель и эффект приостановки гарантии в пик сельскохозяйственного сезона будут заключаться в снижении заработной платы сельскохозяйственных рабочих.
Приостанавливая государственную занятость в пик сельскохозяйственного сезона, государство умывает руки как альтернативный работодатель, ослабляя переговорную позицию рабочих. Это возвращает рабочую силу на частный рынок в тот момент, когда спрос наиболее высок, увеличивая предложение, сдерживая рост заработной платы и усиливая доминирование работодателей, фактически превращая закон в механизм сдерживания заработной платы. Подчеркивая, что это главная цель новой схемы, министр сельского развития Чоухан заявил, что новый закон решит проблему стабильного снабжения дешевой рабочей силой, утверждая, что «рабочие теперь будут доступны» в пиковые сельскохозяйственные периоды.
MGNREGA изначально рекламировалась как ориентированная на спрос программа, с финансированием, расширяющимся для удовлетворения запросов на работу, и без фиксированного потолка на дни занятости. «Реформа» БДП вводит фиксированные, общегосударственные бюджетные ассигнования, которые ограничивают как расходы, так и рабочие дни. Соотношение распределения затрат между центром и штатами также изменилось с 90:10 на 60:40, увеличивая давление на финансы штатов. Как только средства будут исчерпаны, просителям будет отказано в работе независимо от потребности, что фактически превращает юридическое право в централизованно контролируемую, нормированную схему социального обеспечения.
Под предлогом борьбы с коррупцией правительство БДП централизует контроль над программой в своих собственных руках, что позволит ему как сократить поддержку, так и лучше привязать ее к своим собственным сетям патронажа. Вместо решения локальных потребностей, таких как создание ирригационных резервуаров, сохранение почв или строительство деревенских дорог, правительство сможет направить программу на службу инфраструктурным потребностям крупного бизнеса.
Эти события, согласно статье в Hindu, являются частью более широкой стратегии «смерти от тысячи порезов»: «Вместо того чтобы отменять MGNREGA полностью, правительство вносит постепенные изменения, — ограничивая охват, устанавливая потолки бюджетов, задерживая выплаты, смещая финансовое бремя, приостанавливая работу в ключевые сезоны и централизуя планирование, — что в совокупности истощает схему и лишает ее эффективности. Юридическое существование программы становится символическим, маскируя эрозию существенных прав работников».
Подрыв программы гарантий сельской занятости является частью нарастающего давления правительства Моди в направлении резкого усиления эксплуатации рабочих и направления еще большей доли государственных ресурсов на снижение налогов для крупного бизнеса и масштабное наращивание военной мощи Индии. В последние недели правительство ввело в действие масштабные изменения в трудовом законодательстве Индии, которые облегчают крупным работодателям проведение массовых увольнений и закрытий предприятий, способствуют нестабильной контрактной занятости и ограничивают право на забастовку. В то же время правительство разжигает этнорелигиозную напряженность, нацеливаясь в особенности на мусульман, чтобы отвести нарастающий социальный гнев, расколоть рабочий класс и культивировать своих ультраправых сторонников в фашистской организации РСС («Раштрия сваямсевак сангх»), политическим крылом которой является БДП.
В политическом истеблишменте Индии не существует фракции, готовой или способной мобилизовать рабочий класс против классовой войны правительства. 17 декабря газета People’s Democracy, орган сталинистской Коммунистической партии Индии (марксистской), опубликовала совместное заявление с другими сталинистскими и маоистскими партиями, включая КПИ, КПИ(МЛ) «Освобождение», Революционную социалистическую партию и Всеиндийский передовой блок, призвав провести 22 декабря «Всеиндийский день протеста» против изменений в MGNREGA. Утверждая, что схема была введена правительством ОПА в 2006 году под давлением «левых», заявление сталинистов абсурдно призывало БДП «усилить» программу, сделав ее универсальной. Эти партии — верные союзники ИНК — не смогли мобилизовать в хоть сколько-нибудь значимых масштабах рабочий класс или сельскую бедноту. Акции 22 декабря ограничились разрозненными локальными протестами, основанными на реакционной перспективе замены правительства Моди на следующих всеобщих выборах, намеченных на 2029 год, альтернативным правым капиталистическим режимом, также приверженным прорыночным «реформам» и антикитайскому «глобальному стратегическому партнерству» Индии и США.